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國家新聞出版署關于做好2021年印刷復制發行管理工作的通知
國新出發〔2021〕3號
各省、自治區、直轄市新聞出版局：
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年。印刷發行戰線要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全國宣傳部長會議部署要求，突出慶祝建黨100周年，堅持正確政治方向，統籌發展與安全，統籌疫情防控與行業管理，確保全行業開好局、起好步，推動產業實現高質量可持續發展。
一、組織開展“建黨100周年印刷復制發行市場監管保障年”活動
(一)堅持正確出版導向。堅持黨對印刷發行工作的領導，嚴格落實意識形態工作責任制，把社會效益放在首位，以滿足人民群眾精神文化需求為根本目的，以印制發行優秀出版物為中心環節，全力做好黨的創新理論著作、黨和國家重要文件文獻，特別是習近平總書記重要著作，慶祝建黨100周年、黨史學習等重大主題出版物及各級黨報黨刊的印制發行工作。圍繞立德樹人根本任務，落實培根鑄魂、啟智增慧要求，做好春秋兩季中小學教科書印制發行工作。
(二)組織開展“雙隨機、一公開”抽查。各地區要緊緊圍繞慶祝建黨100周年，以執行各種重大主題出版物印制發行任務為重點，組織開展“雙隨機、一公開”抽查，確保印刷發行陣地安全。要密切關注疫情防控態勢，在確保印刷發行企業抽查比例不低于20%的基礎上，根據本地實際情況加大抽查頻次和工作力度，對內部資料性出版物樣本實行應查必查。要對近兩年違規企業和內部資料性出版物樣本整改情況開展“回頭查”，堅決杜絕查而不改、屢查屢犯等行為。要指導文化市場綜合執法部門建立健全隨機抽查、依法處罰、情況通報、落實整改的監管機制。國家新聞出版署將聯合有關部門進行全國抽查并通報。
(三)組織開展“3·15”質檢活動。各地區要加強生產巡查，有序開展“3·15”印刷復制質檢活動，重點抽查建黨100周年重大主題出版物和中小學國家統編教材印制質量。要對存在圖書印制批質量問題的責任單位進行行政處罰。出版產品質量監督檢測中心要對在京重點印刷復制企業進行巡查，對全國出版印制發行單位進行隨機抽查。
二、推動印刷復制發行業高質量可持續發展
(一)謀劃“十四五”時期改革發展。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央關于把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，編制出臺印刷發行業“十四五”時期發展規劃。修訂《印刷業經營者資格條件暫行規定》《設立外商投資印刷企業暫行規定》《國家印刷復制示范企業管理辦法》《復制管理辦法》《出版物市場管理規定》。完善印刷發行業標準化工作體系，推進印刷發行標準制修訂和宣貫工作，引導企業參與出版業科技與標準重點實驗室建設。
(二)推動印刷業數字化綠色化融合化智能化發展。落實《國家新聞出版署等印發<關于推進印刷業綠色化發展的意見>的通知》任務，推動京津冀印刷業協同發展先行區、長三角區域印刷業一體化發展創新高地、珠三角印刷業對外開放連接平臺建設。推動建設擴容印刷智能制造測試線，支持數字印刷企業和互聯網印刷服務平臺發展，鼓勵按需出版印刷、個性化包裝等領域加快升級。促進印刷業與出版、教育、文化、旅游、科技等方面實現深度融合，著力打造印刷新產品、新業態和新模式。
(三)提升發行業專業化融合化數字化智能化水平。支持品牌書店、連鎖書店和特色書店做優做強，鼓勵書店與超市、電影院、商貿中心等開展混業經營，提升實體書店可持續發展能力。以文明城市建設為引領，推動城市書報刊亭改造提升。引導實體書店進行數字化改造，鼓勵網上書店和實體書店深入合作，打造圖書新零售模式。發揮新華書店主陣地主渠道主平臺作用，開展新華書店社會效益評價考核，鞏固農村發行網絡體系，加強新華書店網絡發行能力建設，拓展新華書店網上商城平臺功能。完善重點網絡發行企業聯系制度，規范網上書店經營行為。
(四)舉辦全行業重要展會活動。舉辦2021中國印刷業創新大會，宣傳貫徹“十四五”時期發展思路，通過政策宣介、案例分享、產融對接、集中展示等方式，加快構建印刷業發展新格局。舉辦第三十屆全國圖書交易博覽會，重點展出習近平總書記重要著作和建黨100周年優秀出版物，全面展示新聞出版業改革發展成果，推動行業交流融合。支持中國印刷技術協會、中國書刊發行業協會和有條件的地區舉辦行業展會，激發創新創造活力。
三、做好印刷發行保障工作
(一)優化政務服務。各地區要統籌好疫情防控、陣地安全、綠色升級與產業發展的關系，深入推進“放管服”改革，落實“證照分離”事項，降低市場準入門檻，優化印刷發行企業營商環境。要強化協調聯動，會同發改、生態環境、交通、教育、工信、市場監管等部門解決印刷發行企業在綠色發展、停產限產、工期縮短、用紙緊張等方面的實際困難。
(二)防范化解風險。各地區要強化風險意識，樹立底線思維，堅持問題導向，對重大典型非法印制發行行為高度警惕、露頭就打，防范化解意識形態風險。要扎實開展印刷企業年度報告公示和發行、復制單位年度核驗工作，壓實印刷發行企業主體責任。要以印刷關鍵技術攻關和發行業態融合為突破口，加強系統設計，開展協同創新，防范化解印刷發行產業鏈供應鏈“卡脖子”風險。
(三)加強示范引領。各地區要完善示范引領機制，科學制定評價標準，啟動國家印刷復制示范企業認定工作，實施實體書店示范工程，培育一批知名產品品牌和企業品牌，扶持一批具有國際創新開拓能力的龍頭企業。要推動實現區域協調發展，結合各自實際，打造具有競爭力的印刷發行特色先進產業集群。
各地區要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，圍繞落實全國宣傳部長會議部署，自覺對表對標印刷發行年度重點任務和重要事項，堅持問題導向、強化系統觀念，層層壓實責任、推動精準施策，切實鞏固印刷發行陣地，為慶祝建黨100周年營造良好氛圍。要在2021年11月底前向國家新聞出版署專題報送本地區印刷復制發行暨內部資料性出版物管理工作情況，并提出工作建議。
國家新聞出版署
2021年2月24日
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